− proje özeti −28 August 2007 itibariyleProjeadıTürkiye’deYolsuzluğunÖnlenmesi çinEtikProjeyeriTürkiyeBütçe1.500.000 EUROFinansman%90 Avrupa Komisyonu ve%10 Avrupa KonseyiYürütmeAvrupa Konseyi (EkonomikSuçlarBölümü/ şbirliği M üdürlüğü/DG-HL)Süre24 ay(Eylül2007 – Ağustos 2009)ARKAPLAN VE GEREKÇETürkhalkıyolsuzlukvekirlenmeyi toplumunönündeki enbüyükproblemlerdenbiri olarakgörmektedir.Araştırma ve raporlaryolsuzluğun olumsuz etkilerini ortaya koymakta ve bu konunun ivedilikle elealınmasıihtiyacına işaret etmektedir. Türkiye’nin Ortaklık Sözleşmesindeyeralan ilkeler,önceliklerveşartlara ilişkin 23 Ocak 2006tarihli Konsey Kararıyolsuzlukla mücadelepolitikasıbakımından üçkısavadeliöncelikortaya koymaktadır:°Yolsuzlukla mücadeleiçin heralanda vedüzeydetam adanmışlık vebu doğrultuda konuyla ilgilitüm kurumlarınvebunlarınaralarındaki işbirliğiningüçlendirilmesi.°Kamu Görevlileri Etik Davranış lkeleri Hakkında Yönetmeliğin uygulanmasının temini vekapsamının seçilmişgörevliler,yargımensupları,öğretim görevlileri veaskerîpersoneli deiçerecekşekildegenişletilmesi.°M illetvekilidokunulmazığınınkapsamınınAvrupa uygulamalarıdikkatealınaraksınırlanması.Avrupa Komisyonu’nun 2006 yılıilerleme raporu siyasi partilerin finansmanıve malîdenetimlerikonusunun daha iyi bir şekilde düzenlenmesine olan ihtiyacıifade etmiş ve yolsuzlukla mücadelekonusundaki koordinasyoneksikliğineişaret etmiştir.GRECO’nun 10 M art 2006’da kabuledilen raporu aşağıdakilerdedahilolmak üzerebirtakım önerilergetirmiştir:°EtikKurulu’na gereklibütçevepersonelimkânıverilerekyeterlibağımsızlığınsağlanmasıvebu yollaKurul’un kamu idaresinin tamamında yeni etik kurallarınıduyurma ve yaygınlaştırma,yüksekdereceli kamu personeli hakkındaki şikayetleri gerektiği gibi soruşturma ileetik davranışvekamuidaresindeyolsuzlukkonularına ilişkinönleyici çalışmalaryapabilmeimkânına kavuşturulması°tüm kamu görevlilerinin yeni etik kurallarıve yolsuzlukla mücadele politikalarıkonularındakieğitimlerinde kullanılmak üzere bir eğitim materyalinin geliştirilmesi ve bu materyalin tümbakanlıklarvekamu kurum vekuruluşlarınca eğitim müfredatlarına dahiledilmesinin veişeyenialınacakkamu görevlilerinineğitiminindetemelunsurlarındanbiri olarakelealınmasınıntemini°yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin çeşitli alanlardaki etkilerini izleyebilmek için sistemleringeliştirilmesiBu sebeple,anılan hedeflereulaşılmasına katkısağlamayıhedefleyen teknik destek projesi şu alanlardareformlarınveçalışmalarıngerçekleştirilmesi vedesteklenmesi içinbiraraçolacaktır:°Kamu idaresinintamamında EtikKurallarınınuygulanmasına destek;°Diğerkamu görevlisi vekamu görevi ifa edenkişi kategorileri içinetikkurallarıgeliştirilmesi;°Yolsuzluğa ilişkinönlemevemücadeletedbirlerininetkinliğini izlemekiçinsistemlergeliştirilmesi;°Yolsuzlukla mücadeletedbirlerininkoordinasyonununtemini vegeliştirilmesi.
--------------------------------------------------------------------------------
Page 2
2HEDEF,ÇIKTILAR VE FAAL YETLERGenelHedefAvupa standartları ve diğer uluslararası standartlar ile GRECO tavsiyeleridoğrultusunda Türkiye’de yolsuzluğun önlenmesi için etiğin güçlendirilmesi vegeliştirilmesiyoluylademokrasive hukukun üstünlüğüne katkıdabulunmakProjehedefiEtik Kurallarının uygulanmasına destek vermek ve yolsuzluğun etkin bir şekildeönlenmesiiçin yenikurallarve sistemlergeliştirmekGenelBaşlangıçAşaması/Projenin Kuruluşu1. FaaliyetBaşlangıçfaaliyetleri /çalışma grupları/taraflarla toplantılar2. FaaliyetOfisinkurulmasıvetefrişi3. FaaliyetDetaylıçalışma planınınvebaşlangıçraporununhazırlanması4. FaaliyetBaşlangıçkonferansınındüzenlenmesiÇıktı1Etik Kurulu mensupları eğitimden geçirilmiş ve görevlerini daha iyi yerinegetirebilmekiçin gerekliaraçlarave yöntemlere sahiptirler1. FaaliyetKamu Görevlileri EtikKurulu’nunçalışma yöntemleriningözdengeçirilmesi2. FaaliyetAlınanşikayetlerinyönetimi konusunda kurum personelinineğitilmesi3. FaaliyetKurulüyelerininşikayetlerinsoruşturulmasıkonusunda eğitilmesi4. FaaliyetEtikKurulu mensuplarıiçin2 çalışma ziyareti düzenlenmesiÇıktı2Kamu görevlileriiçin etik kurallarının uygulanmasınıdesteklemek için bir eğitimpaketi/modülühazırdır1. FaaliyetEtik eğitimi konusunda diğer ülkelerde kullanılan materyalin tercümesi ve gözdengeçirilmesi2. FaaliyetEtikeğitimi içinuyumlu bireğitim paketi /müfredatıgeliştirilmesi3. FaaliyetEğitim paketinesonhalininverilmesi vedeğişikkurumlarınkullanımına sunulması4. FaaliyetBilgisayarüzerindeneğitimeuygunbireğitim CD’sininhazırlanmasıvedağıtımıÇıktı3Eğiticilerin eğitimiprogramıhazırdır(En az 10 eğiticieğitimden geçirilmiştirve etikeğitimiverebilecekdurumdadırlar)1. FaaliyetKamu idaresi eğitim kurumlarıondan10 – 15eğiticininseçilmesi2. FaaliyetBu eğiticilerineğitim paketininuygulanmasıkonusunda eğitilmesi3. FaaliyetBu eğiticilereilkeğitim faaliyetlerindedestekverilmesi (4. ve5. Çıktılaraltında)Çıktı481 ilin valileri,vali yardımcıları ve etik komisyonu üyeleri kamu görevlileri etikkurallarının uygulanmasıkonusundaeğitimden geçirilmişlerdir1. FaaliyetValiler,vali yardımcıları ve kaymakamlar için 10 adete kadar eğitim faaliyetlerinindüzenlenmesi2. Faaliyetlveilçeetikkomisyonlarıiçin15adetekadareğitim faaliyetlerinindüzenlenmesiÇıktı5Etik konusunda çalışan merkezî kurum ve kuruluş çalışanları (etik komisyonlarıüyeleri ve üst düzey yöneticiler) kamu görevlileri etik kurallarının uygulanmasıkonusundaeğitimden geçirilmişlerdir1. FaaliyetEtik komisyonlarının üyeleri ve görevliler için 6 adete kadar eğitim faaliyetlerinindüzenlenmesi2. FaaliyetM erkezî kurumların üst düzey görevlileri için 4 adete kadar eğitim faaliyetlerinindüzenlenmesiÇıktı6Etikdışıdavranışsonucuortayaçıkan yolsuzlukhakkındaen az10araştırmakullanımahazırdırve kamuoyundatartışılmıştır1. FaaliyetEnaz10 araştırma içingörevlendirme/tahsis yapılması2. FaaliyetBu araştırmalarınsonuçlarınınbasılmasıvedağıtılması
--------------------------------------------------------------------------------
Page 3
33. FaaliyetBu araştırmaların sonuçlarına ilişkin 5 adete kadar kamuya açık atölye çalışmasınındüzenlenmesinedestekverilmesiÇıktı7Seçimle göreve gelmiş kişiler ve yargı mensupları için çalışma kurallarınıngeliştirilmesidesteklenecektir1. FaaliyetÇalışma kurallarının geliştirilmesinde ihtiyaçların veihtimallerin tartışılmasıiçin atölyeçalışmalarınındüzenlenmesi2. FaaliyetTanımlanmışÇalışma Kurallarının geliştirilmesi veyazılıhalegetirilmesi çalışmalarınındesteklenmesiÇıktı8Türkiye’de çalışmakurallarının ve diğeryolsuzluklamücadele tedbirlerinin etkinliğiölçülmüştürve gelecekte hazırlanacakönleme stratejileriiçin tavsiyelerhazırlanmıştır1. FaaliyetYolsuzlukla mücadeletedbirlerininetkinliğini ölçençalışmalaryürütülmesi2. FaaliyetBu çalışmalar esas alınarak gelecekte hazırlanacak yolsuzlukla mücadele stratejilerineilişkinönerilerinyapılması3. FaaliyetTürkiye’de yolsuzluğun önlenmesi konusunda 2 adete kadarulusalçapta konferanslardüzenlenmesiÇıktı9Türkiye’de etik ve diğeryolsuzlukla mücadele tedbirlerinin geliştirilmesine yönelikfaaliyetlerin koordinasyonunun temini1. FaaliyetTeknikkomisyonla düzenlitoplantılarıngerçekleştirilmesinedestekverilmesi2. FaaliyetYolsuzlukla mücadele stratejilerinin yönetimi, koordinasyonu ve denetlenmesikonularında önerilerhazırlanmasıAvrupa Konseyi,biryandanprojeninuygulanacağıyerinözelihtiyaçlarınıdikkatealırkenbiryandandabölgeselbiretkileşimi güçlü birunsurolarak kullanacak veyolsuzlukla mücadelekurumlarıarasındadeneyim paylaşımıveortakçalışmayıarttıracaktır.TARAFLAR/FAYDALANICIKURUM LARTürk tarafında ana proje tarafıKamu Görevlileri Etik Kurulu olacaktır. Ayrıca aşağıda sayılan kişvekurumlarda projedefaydalananlar/hedefgruplarıiçindeyeralacaktır:°Kamu Görevlileri Etik Davranış lkeleri Hakkında Yönetmeliğin uygulanmasından sorumlu olankamu kurumlarıvebunlarınetikkomisyonları°Herbiretikkomisyonunu oluşturan3 üye°Valîvekaymakamlar°Diğerkamu kurum vekuruluşları,üniversiteler,yerelidarelervesiviltoplum kuruluşları°Hükümetinyolsuzlukla mücadeletedbirlerininkoordinasyonunda BakanlıklararasıKomiteyedestekverenteknikkomisyon.YÜRÜTM EYE ILIŞKIN DÜZENLEM ELERAvrupa Konseyi bir Uzun Dönem Danışman ve bir YerelProje Görevlisi görevlendirecektir. TakımAnkara’da yer alacak ve doğrudan Etik Kurulu ile çalışacaktır. Bu takım projenin idaresi ve projefaaliyetlerinin Ankara’da Avrupa Konseyi adına yürütülmesinden sorumlu olacaktır. Hükümetmasraflarınıkendisinin karşılayacağıveEtik Kurulunun kıdemli üyelerinden olan birProje Yöneticisiatayacaktır. Bu kişi proje faaliyetlerinin düzenlenmesinde Türk makamlarıadına hareket eden anamuhatapolacaktır.Projenin genelitibariyle yönetimi Strazburg’da bulunan Avrupa Konseyi Ekonomik Suçlar Bölümü(Yolsuzluk ve Sahtecilik Birimi/Ekonomik Suçlar Bölümü, şbirliği M üdürlüğü,DG-HL) tarafındangerçekleştirilecektir. Projenin yürütülmesini vefaaliyetlerin günlük takibini denetlemek veAnkara’dakitakıma destek olmak için Strazburg’da bir Proje Görevlisi tayin edilecektir. Proje takımı projefaaliyetlerininyürütülmesindeihtiyaçduyulacakkısaveuzundönemuluslararasıdanışmanlar/uzmanlarve uzun dönem yereluzmanlarıbelirten detaylıbirçalışma planıönerecektir.
--------------------------------------------------------------------------------
Page 4
4Avrupa Konseyi projefaaliyetlerindeuygunoranlarda biraraya gelmişAvrupalıveyereluzmanlarınvemümkün olduğunda yerelbirikimlerin yeralmasınıtemin edecektir. Tüm yereluzmanlarbağımsızvemenfaat uyuşmazlıklarındanuzakolmalıdırlar.ILETIŞIMEkonomikSuçlarBölümüşbirliği M üdürlüğü– DG-HLAvrupa KonseyiF-67075Strasbourg CedexFRANCETel+33 3 88412354 Faks +33 3 88413955 Email:ardita.abdiu@coe.int